今天是：2013年6月23日
4月8日，《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)?！兑庖姟返某雠_，不僅有效促進(jìn)了西安市電梯的安全使用管理，同時為全市電梯安全監(jiān)管工作指明方向。
近年來，西安市電梯數(shù)量持續(xù)快速增長，截至2016年2月底，全市電梯數(shù)量已達(dá)59198部。電梯在帶給人們方便快捷的同時，安全問題倍受社會關(guān)注。此次出臺的《意見》，有八個亮點(diǎn)值得市民關(guān)注。
亮點(diǎn)一
構(gòu)建電梯安全責(zé)任鏈條 鼓勵建設(shè)單位選購知名品牌電梯
《意見》對如何確定電梯使用管理單位責(zé)任主體進(jìn)行了明確和規(guī)定。比如，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用管理單位；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該所有者為電梯使用管理單位；屬于多個產(chǎn)權(quán)所有者的，所有產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)連帶責(zé)任；市政地下通道、人行天橋等公益性事業(yè)使用的電梯，其管理機(jī)構(gòu)為電梯使用管理單位；在電梯安裝施工期間，電梯安裝施工單位為電梯使用管理單位，安裝完成尚未移交給產(chǎn)權(quán)所有者的，其項(xiàng)目建設(shè)單位或施工總承辦單位為電梯使用管理單位。
同時明確了相關(guān)各方的主體責(zé)任。例如：電梯使用管理單位應(yīng)認(rèn)真履行電梯使用管理安全主體責(zé)任，對使用管理的電梯安全負(fù)責(zé)，具體責(zé)任規(guī)定有12款之多；電梯維保單位承擔(dān)電梯維保質(zhì)量安全主體責(zé)任，對其維保電梯的安全性能負(fù)責(zé)，責(zé)任規(guī)定有8款。在電梯發(fā)生故障、異常等緊急情況時，電梯使用管理的單位應(yīng)對電梯是否困人進(jìn)行確認(rèn)，如有困人應(yīng)當(dāng)迅速組織救援，并對電梯進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用；電梯維保單位應(yīng)設(shè)立24小時維保值班電話，接到電梯困人等故障后，于30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，對電梯困人情況進(jìn)行確認(rèn)，采取必要的應(yīng)急救援措施。業(yè)主也應(yīng)依法承擔(dān)電梯安全運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)，責(zé)任規(guī)定有3款，分別為愛惜保護(hù)責(zé)任、有償維護(hù)責(zé)任、監(jiān)督舉報責(zé)任。
值得關(guān)注的是，《意見》還對電梯生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)單位等源頭環(huán)節(jié)明確了其各自的主體責(zé)任。比如，建筑設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，并根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)、使用功能等情況，設(shè)計(jì)電梯的數(shù)量、容積等配置，對因設(shè)計(jì)不合理、不規(guī)范而造成的停梯、候梯時間長、超負(fù)荷運(yùn)營、故障多發(fā)等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對未按有關(guān)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行與電梯有關(guān)的建筑施工，或者采購配置不符合法定要求的電梯等造成的停梯、候梯時間長、超負(fù)荷運(yùn)營、故障多發(fā)等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時鼓勵建設(shè)單位選購知名品牌、信譽(yù)度高且配置高的電梯。
《意見》還進(jìn)一步明晰和強(qiáng)化了電梯安全監(jiān)管的各方責(zé)任，其中包括各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、質(zhì)監(jiān)、房管、建設(shè)、城改、規(guī)劃等方面的相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成了西安市電梯安全完整的責(zé)任體系。比如，規(guī)定建設(shè)部門應(yīng)加快制定電梯配置和選型的地方標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃部門應(yīng)負(fù)責(zé)對新建、改建樓房電梯數(shù)量、容積、位置和功能布局等設(shè)置的建筑工程規(guī)劃許可審查。
亮點(diǎn)二
支持以樓棟或單元來討論電梯修理改造更新事宜
針對目前存在的電梯日常運(yùn)行和維修改造更新經(jīng)費(fèi)使用渠道不暢、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，明確了電梯日常運(yùn)行和維修改造更新經(jīng)費(fèi)的保障來源、動用程序等。
《意見》明確規(guī)定電梯正常運(yùn)行、安全管理、維保、檢驗(yàn)檢測、安全評估等日常費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從物業(yè)服務(wù)費(fèi)或?qū)嶋H管理人籌集的管理費(fèi)中列支。電梯保修期滿后的修理改造更新費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人依法承擔(dān)，有住宅專項(xiàng)維修資金的可從專項(xiàng)維修資金中列支。同時提出要優(yōu)化電梯維修議事規(guī)則，支持和引導(dǎo)業(yè)主以單元（棟）作為議事單位，討論決定本單元（棟）共有電梯的修理改造更新事宜。
《意見》還特別明確了出現(xiàn)影響和危及電梯使用安全的緊急情形時，出現(xiàn)影響和危及電梯使用安全的緊急情形時，按住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用規(guī)定，公示3個工作日后，直接動用住宅專項(xiàng)維修資金或保修金利息，進(jìn)行電梯修理改造更新。
亮點(diǎn)三
物業(yè)公司和維保單位不負(fù)責(zé) 將列入“黑名單”
針對部分電梯維保單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)，信譽(yù)度差，質(zhì)量失信等問題?！兑庖姟芬筚|(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要將電梯維保單位維保質(zhì)量不落實(shí)、救援不及時等情況列入對維保單位的質(zhì)量信用等級評價；房管部門將物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、投訴舉報多等情況納入對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量信用評價管理。
建立電梯維保單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)質(zhì)量失信“黑名單”制度，將發(fā)生電梯安全責(zé)任事故、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為等情況的單位列入“黑名單”，采取重點(diǎn)監(jiān)控、政策制約、輿論監(jiān)督、向發(fā)證部門建議撤銷資質(zhì)等嚴(yán)厲措施，定期向社會公布，向相關(guān)部門通報，逐步淘汰不良信用單位。
亮點(diǎn)四
建立監(jiān)督抽查制度 抽查情況向社會公布
電梯維保對電梯安全至關(guān)重要。國家規(guī)定，電梯應(yīng)由電梯制造廠家或有資質(zhì)的電梯維保單位每15天至少維保一次?！兑庖姟丰槍﹄娞菥S保環(huán)節(jié)存在的低價惡性競爭、維保質(zhì)量不落實(shí)等問題，建立了對電梯維保單位和維保質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)督約束機(jī)制。
規(guī)定質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門每年要按各區(qū)縣電梯總量5%的比例，委托電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)電梯維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查；每年按各區(qū)縣電梯總量5%的比例，委托外地第三方機(jī)構(gòu)對電梯檢驗(yàn)檢測質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促落實(shí)電梯檢驗(yàn)檢測質(zhì)量；要求各區(qū)縣按每年不低于本區(qū)域電梯維保單位總數(shù)和電梯使用管理單位總數(shù)25%的比例，對轄區(qū)內(nèi)維保單位和使用管理單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促其提高電梯維保質(zhì)量，加強(qiáng)電梯使用管理。對質(zhì)量失信企業(yè)列入“黑名單”，監(jiān)督抽查情況向社會公布。
亮點(diǎn)五
財(cái)政出資80% 更新改造172部“三無”老舊電梯
針對西安市2005年12月31日前交付使用的172部無住宅專項(xiàng)維修資金、無物業(yè)單位（主管單位）管理、無維保單位維保的“三無”老舊住宅電梯無維修資金、無物管、隱患突出的問題，《意見》明確由電梯產(chǎn)權(quán)人歸集20%資金，市政府、區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）分別給予40%的一次性財(cái)政補(bǔ)貼，由各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織實(shí)施，于2016年底前完成改造更新，消除安全隱患。
同時由所在街辦（鎮(zhèn)政府）、開發(fā)區(qū)管委會指導(dǎo)業(yè)主成立業(yè)主委員會，引入物業(yè)管理，明確其為更新改造后的電梯使用管理單位，并明確電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和住宅專項(xiàng)維修資金歸集辦法，以確保電梯更新改造后長效管理、安全運(yùn)行。
亮點(diǎn)六
年底前將實(shí)現(xiàn)電梯安全責(zé)任保險全覆蓋
近年來，全國電梯傷人事件時有發(fā)生。由于沒有建立完善的社會救濟(jì)機(jī)制，在發(fā)生電梯事故造成人員傷亡后，有的責(zé)任單位沒有賠付能力，影響傷者救治和事故的善后處理，容易產(chǎn)生糾紛，不利于事故的調(diào)查處理。
2015年10月，西安市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、房管三部門聯(lián)合在全市推行電梯安全責(zé)任保險示范項(xiàng)目，政府倡導(dǎo)、市場運(yùn)作。江泰經(jīng)紀(jì)公司西安公司為西安市電梯安全責(zé)任保險示范項(xiàng)目提供保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)，大地財(cái)險陜西分公司、平安財(cái)險陜西分公司、太平洋財(cái)險陜西分公司、中華聯(lián)合財(cái)險陜西分公司四家組成聯(lián)合共保體。形成了一方投保、多方受益，先賠償、后追償?shù)哪Ｊ?。目前全市投保電?萬部左右，投保數(shù)量僅占總數(shù)的17%左右。《意見》要求，2016年要在西安市全面推行電梯安全責(zé)任保險，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要采取可行措施加大工作推動力度，鼓勵動員轄區(qū)內(nèi)電梯使用管理單位在征求業(yè)主意見的基礎(chǔ)上積極投保電梯責(zé)任保險，提高投保率。同時鼓勵更多的社會保險機(jī)構(gòu)參與電梯安全責(zé)任保險，力爭2016年底西安市電梯安全責(zé)任保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
亮點(diǎn)七
利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立全市電梯安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺
2015年，西安市建成了全國第4個、西北地區(qū)首個96333電梯應(yīng)急救援平臺“西安市特種設(shè)備安全運(yùn)行監(jiān)控中心”，開通了24小時“96333”應(yīng)急專線?！兑庖姟愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要規(guī)范管理，優(yōu)化程序，提高效率，實(shí)現(xiàn)96333電梯應(yīng)急救援全面覆蓋、三級聯(lián)動、快速救援。
針對部分電梯轎廂沒有通信信號，乘客被困時無法撥打救援電話的問題，《意見》要求交通部門要協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)電梯轎廂通信覆蓋。
《意見》還提出要啟動電梯安全信息化管理。由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，在2016年底前建立全市電梯安全監(jiān)察和檢驗(yàn)綜合數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互聯(lián)互通。鼓勵電梯制造單位、使用單位、維保單位等積極采用視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子監(jiān)管等手段。啟動建立電梯信息公共服務(wù)平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)互通融合，建立全市電梯安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。
亮點(diǎn)八
電梯安全管理納入?yún)^(qū)縣考核 出問題將追究責(zé)任
建立考核追究機(jī)制。各區(qū)縣、各部門要將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人。
市安監(jiān)局要將電梯安全管理工作納入各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會安全目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。對因工作措施不力、責(zé)任不落實(shí)、履職不到位等造成電梯安全問題和事故的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)及本意見的規(guī)定追究責(zé)任。
附：《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見》
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步強(qiáng)化電梯安全管理職責(zé)，保障市民安全乘梯，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《西安市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《西安市電梯安全與節(jié)能監(jiān)督管理辦法》（市政府94號令）、《西安市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（市政府85號令）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
按照安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以明確落實(shí)電梯安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任為核心，強(qiáng)化系統(tǒng)化思維和體制機(jī)制創(chuàng)新，建立有效的日常維保、改造更新、應(yīng)急處置、經(jīng)費(fèi)保障、綜合防范等電梯安全監(jiān)管長效機(jī)制，推進(jìn)電梯安全管理專業(yè)化、信息化、社會化，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、確定電梯使用管理單位
電梯使用管理單位是指對電梯使用履行安全管理義務(wù)、承擔(dān)安全責(zé)任的單位或個人。主要有：物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主或?qū)嶋H管理人、項(xiàng)目單位等。
（一）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用管理單位。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)監(jiān)督、指導(dǎo)各住宅小區(qū)選聘和落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
（二）未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該所有者為電梯使用管理單位；屬于多個產(chǎn)權(quán)所有者的，所有產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)連帶責(zé)任。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和房管部門應(yīng)當(dāng)支持業(yè)主成立業(yè)主委員會，落實(shí)電梯使用管理單位。無物業(yè)管理、無業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合實(shí)際制定辦法，明確電梯使用管理單位。
（三）市政地下通道、人行天橋等公益性事業(yè)使用的電梯，其管理機(jī)構(gòu)為電梯使用管理單位。
市政部門、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)公益性事業(yè)電梯使用管理單位。
（四）出租場所的電梯，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定電梯安全管理責(zé)任，未約定的，產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理單位。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、各行業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)出租場所電梯使用管理單位。
（五）在電梯安裝施工期間，電梯安裝施工單位為電梯使用管理單位，安裝完成尚未移交給產(chǎn)權(quán)所有者的，其項(xiàng)目建設(shè)單位或施工總承包單位為電梯使用管理單位。
建設(shè)、城改部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)新建、安裝施工過程中電梯使用管理單位。
三、明確電梯安全主體責(zé)任
（一）電梯使用管理單位責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等電梯使用管理單位對使用的電梯安全負(fù)責(zé)。
1．應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的電梯。
2．設(shè)置電梯安全管理機(jī)構(gòu)，或配備足夠的取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的專職電梯安全管理人員，定期對電梯安全管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行電梯崗位責(zé)任、安全管理制度，制定操作規(guī)程，開展日常巡查。
3．須在電梯所在地的質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門辦理電梯使用登記手續(xù)，實(shí)行“一梯一檔”管理模式；選擇有資質(zhì)、維保質(zhì)量信用等級高的電梯維保單位承擔(dān)維保工作。
4．高效規(guī)范使用物業(yè)服務(wù)費(fèi)或管理費(fèi)，支付電梯的日常維保和檢驗(yàn)檢測等費(fèi)用，不得挪用擠占業(yè)主繳納的電梯管理費(fèi)用，確保電梯管理費(fèi)用專款專用、公開透明。
5．監(jiān)督并配合電梯安裝、改造、修理和維保工作，對每次維保情況簽字確認(rèn)，日常檢查等記錄保存期限不少于4年。
6．在電梯轎廂顯著位置張貼懸掛有效的使用標(biāo)志、安全注意事項(xiàng)、安全警示標(biāo)志、96333應(yīng)急救援標(biāo)簽、應(yīng)急救援和投訴電話。
7．在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個月向電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請，確保電梯在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)使用。
8．保持視頻監(jiān)控設(shè)施完好、移動通信信號暢通、電梯緊急報警裝置完好，能24小時與安全管理人員或值班人員實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)系。
9．制定房屋裝飾裝修期間電梯使用管理規(guī)定，采取防護(hù)措施，對使用電梯拉運(yùn)裝修材料或大件物品派員進(jìn)行現(xiàn)場管理，制止不安全用梯行為；對電梯轎廂內(nèi)部進(jìn)行裝修的，裝修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)通知維保單位進(jìn)行測試，合格后方可投入使用。
10．在電梯出現(xiàn)故障、異常等緊急情況時，應(yīng)對電梯是否困人進(jìn)行確認(rèn)，如有困人應(yīng)當(dāng)迅速組織救援，并對電梯進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。
11．制定突發(fā)事件或事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次救援演練。電梯發(fā)生事故時，應(yīng)迅速排險和搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，并于事故發(fā)生1小時內(nèi)報告事故當(dāng)?shù)仉娞莅踩O(jiān)管部門和其他有關(guān)部門。
12．車站、地下通道、商場、醫(yī)院等公共聚集場所的電梯，應(yīng)當(dāng)在人流高峰期設(shè)置專人引導(dǎo)，勸阻不良乘梯行為。
（二）業(yè)主責(zé)任。電梯是業(yè)主的共有財(cái)產(chǎn)，業(yè)主對電梯享有共同使用的權(quán)利，依法承擔(dān)電梯安全運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)。
1．愛惜保護(hù)責(zé)任。遵守電梯安全注意事項(xiàng)的要求，文明乘梯、規(guī)范用梯，不惡意破壞電梯及相關(guān)標(biāo)志。
2．有償維護(hù)責(zé)任。按時足額繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)或管理費(fèi)；按照規(guī)定繳存住宅專項(xiàng)維修資金，確保電梯修理改造更新所需的費(fèi)用；參與涉及電梯管理和修理改造更新等事務(wù)的協(xié)商表決。
3．監(jiān)督舉報責(zé)任。監(jiān)督使用管理單位依法履行電梯安全管理職責(zé)，舉報投訴未履行責(zé)任的電梯使用管理單位和維保單位。
（三）電梯維保單位責(zé)任。電梯維保單位承擔(dān)電梯維保質(zhì)量安全主體責(zé)任，對其維保的電梯安全性能負(fù)責(zé)。
1．嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維保，保證其維保電梯的安全性能。與電梯使用管理單位簽訂書面維保合同并備案。
2．配備足夠的、有資質(zhì)的電梯維保人員，加強(qiáng)對維保人員安全教育和培訓(xùn)；督促維保人員嚴(yán)格按規(guī)范要求作業(yè)，確保現(xiàn)場維保時持證人員不少于2人，并保證現(xiàn)場施工安全。
3．建立電梯維保檔案，詳細(xì)記錄每部電梯維保及故障處置情況，檔案至少保存4年，不得做虛假維保記錄。
4．制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案，每半年至少對本單位維保的不同類別電梯進(jìn)行一次應(yīng)急演練，并書面如實(shí)記錄。
5．設(shè)立24小時維保值班電話，接到電梯困人等故障報告后，按規(guī)定時間趕到現(xiàn)場，對電梯困人情況進(jìn)行確認(rèn)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。
6．協(xié)助電梯使用管理單位制定安全制度和應(yīng)急救援預(yù)案；安排維保人員配合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行電梯定期檢驗(yàn)。
7．應(yīng)當(dāng)每15天至少對電梯進(jìn)行一次維保，排除電梯故障和安全隱患；對故障難以排除的，應(yīng)書面通知電梯使用管理單位停用電梯。發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時告知使用管理單位，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)及時報告區(qū)縣質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門。
8．禁止電梯維保單位將電梯日常維保業(yè)務(wù)分包或轉(zhuǎn)包，禁止超越許可資質(zhì)范圍承攬維保業(yè)務(wù)。
（四）電梯生產(chǎn)（包括制造、安裝、改造、修理）單位責(zé)任。電梯制造單位對電梯質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)；電梯安裝改造修理由制造單位或者其委托的取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，對電梯安裝改造修理質(zhì)量負(fù)責(zé)。
1．電梯生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的電梯安全負(fù)責(zé)，禁止偽造、變造、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓特種設(shè)備許可證、作業(yè)人員資格證、監(jiān)督檢驗(yàn)報告或其他安全技術(shù)規(guī)范要求的相關(guān)文件。
2．電梯制造單位應(yīng)為電梯使用、維保單位提供法定的技術(shù)服務(wù)；對電梯安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對運(yùn)行中存在的問題提出改進(jìn)建議。
3．電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試，并對校驗(yàn)和調(diào)試的結(jié)果負(fù)責(zé)。
4．安裝改造修理單位應(yīng)在施工前編制安全施工方案，辦理書面告知手續(xù)，且不得將承攬的業(yè)務(wù)進(jìn)行分包或者轉(zhuǎn)包；落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全；對電梯安裝、改造和重大修理活動自行檢測合格后，應(yīng)報電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)合格。
5．因設(shè)計(jì)、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、主動召回，及時告知電梯使用管理單位，并向所在地質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門報告。
（五）建筑設(shè)計(jì)單位責(zé)任。嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的要求并根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)、使用功能等情況,設(shè)計(jì)電梯的數(shù)量、容積等配置，對因設(shè)計(jì)不合理、不規(guī)范而造成的停梯、候梯時間長、超負(fù)荷運(yùn)營、故障多發(fā)等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（六）建設(shè)單位責(zé)任。應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行與電梯有關(guān)的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)施、選型配置等設(shè)計(jì)，采購取得許可并經(jīng)檢驗(yàn)合格的電梯，確保電梯井道、機(jī)房、底坑等建設(shè)質(zhì)量。對未按有關(guān)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行與電梯有關(guān)的建筑施工或采購配置不符合法定要求的電梯等造成的停梯、候梯時間長、超負(fù)荷運(yùn)營、故障多發(fā)等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選購知名品牌、信譽(yù)度高且配置高的電梯，鼓勵建設(shè)單位選購知名品牌、信譽(yù)度高且配置高的電梯。
（七）電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)責(zé)任。電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對電梯安全技術(shù)性能檢驗(yàn)檢測質(zhì)量負(fù)責(zé)。
1．應(yīng)當(dāng)經(jīng)過特種設(shè)備安全管理部門核準(zhǔn)，并確保從事電梯檢驗(yàn)檢測的人員具有國家規(guī)定的資格，電梯檢驗(yàn)檢測、安全評估活動符合相關(guān)規(guī)定要求。
2．應(yīng)當(dāng)依法為電梯生產(chǎn)、使用管理單位提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗(yàn)檢測服務(wù)，對涉及的商業(yè)秘密履行保密義務(wù)。
3．檢驗(yàn)檢測工作應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，并嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行，客觀、公正、及時地出具檢驗(yàn)檢測報告，對檢驗(yàn)檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。
4．督促電梯使用管理單位按期申請檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)單位，并立即向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門報告。
5．在檢驗(yàn)檢測過程中，對電梯生產(chǎn)、使用單位執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、落實(shí)安全責(zé)任的相關(guān)工作質(zhì)量情況進(jìn)行核查。
本意見未明確的責(zé)任或有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范另有規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。
四、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
（一）電梯日常運(yùn)行費(fèi)用由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)嶋H管理人依法依約籌措。電梯正常運(yùn)行、安全管理、維保、檢驗(yàn)檢測、安全評估等日常費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從物業(yè)服務(wù)費(fèi)或?qū)嶋H管理人籌集的管理費(fèi)中列支，并單獨(dú)立賬，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每半年公布1次電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出情況。未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或未明確實(shí)際管理人管理的電梯，日常費(fèi)用由共有該電梯的業(yè)主按照各自產(chǎn)權(quán)份額承擔(dān)。
（二）電梯保修期滿后的修理改造更新費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人依法承擔(dān)，有住宅專項(xiàng)維修資金的可從專項(xiàng)維修資金中列支。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要大力推進(jìn)住宅小區(qū)繳存住宅專項(xiàng)維修資金，以保障電梯修理改造更新費(fèi)用。未建立住宅專項(xiàng)維修資金或住宅專項(xiàng)維修資金不足的住宅小區(qū)，業(yè)主對費(fèi)用承擔(dān)有約定的，按照約定執(zhí)行；沒有約定或約定不明確的，由當(dāng)?shù)亟洲k（鎮(zhèn)政府）組織業(yè)主協(xié)商解決，由共有該電梯的業(yè)主按照各自產(chǎn)權(quán)份額承擔(dān)。
未建立住宅專項(xiàng)維修資金的公共租賃住房小區(qū)，電梯修理改造更新費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。
（三）使用住宅專項(xiàng)維修資金進(jìn)行電梯修理改造更新，按《西安市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定的程序?qū)嵤?；出現(xiàn)影響和危及電梯使用安全的緊急情形時，經(jīng)電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，按住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用規(guī)定，公示3個工作日后，直接動用住宅專項(xiàng)維修資金或保修金利息，進(jìn)行電梯修理改造更新。
（四）優(yōu)化維修議事規(guī)則，支持和引導(dǎo)業(yè)主以單元（棟）作為議事單位，討論決定本單元（棟）共有電梯的修理改造更新事宜。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時組織，未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)，產(chǎn)權(quán)人或當(dāng)?shù)亟洲k（鎮(zhèn)政府）應(yīng)及時組織。
五、強(qiáng)化電梯安全監(jiān)管責(zé)任
電梯安全監(jiān)管實(shí)行屬地管理為主，分級負(fù)責(zé)的原則。
（一）各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對本區(qū)域內(nèi)電梯安全負(fù)總責(zé)；研究制定本區(qū)域電梯安全管理的辦法，解決電梯安全監(jiān)管工作中的重大問題；指導(dǎo)、督促街辦（鎮(zhèn)政府）、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)職能部門依法履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，組織對轄區(qū)內(nèi)電梯進(jìn)行安全排查，并督促消除安全隱患；對電梯重大安全隱患實(shí)施掛牌督辦；推動物業(yè)管理制度全覆蓋。
街辦（鎮(zhèn)政府）職責(zé)。對本區(qū)域內(nèi)電梯安全負(fù)責(zé)；組織對轄區(qū)內(nèi)電梯進(jìn)行安全排查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時上報有關(guān)部門，并督促消除安全隱患；鼓勵、指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯；對電梯使用管理單位和電梯維保單位履責(zé)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)物業(yè)電梯費(fèi)用使用管理不規(guī)范、安全制度不落實(shí)和違法違規(guī)、質(zhì)量失信行為等情況向有關(guān)部門反饋報告。
（二）質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門職責(zé)。承擔(dān)電梯安全監(jiān)察責(zé)任，依法查處電梯安裝、改造、維保、使用和檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)行為，責(zé)令有關(guān)單位采取措施消除重大安全隱患；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)行業(yè)部門做好電梯安全監(jiān)管工作；配合協(xié)助未設(shè)質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門的開發(fā)區(qū)管委會做好電梯安全監(jiān)管工作；做好電梯安全投訴舉報的處理工作；會同有關(guān)部門做好電梯安全事故的調(diào)查處理工作；對電梯維保單位進(jìn)行質(zhì)量信用等級評定和考核，建立電梯維保單位質(zhì)量失信“黑名單”制度，對維保單位質(zhì)量不落實(shí)的采取嚴(yán)格的懲處措施。
（三）房管部門職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)建立物業(yè)管理制度全覆蓋，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依約履行電梯使用安全管理責(zé)任；制定住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用辦法，打通綠色通道，建立以單元（棟）為單位的電梯修理改造更新議事規(guī)則；建立住宅專項(xiàng)維修資金繳存長效機(jī)制，保證電梯改造更新資金。
（四）建設(shè)部門職責(zé)。加快制定電梯配置和選型的地方標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)對新建、改建樓房電梯數(shù)量、容積、位置和功能布局等施工圖審查進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對依法建設(shè)的新建、改建樓房電梯井道、機(jī)房、底坑及電梯安裝等施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
（五）城改部門職責(zé)。負(fù)責(zé)對城改、棚改項(xiàng)目電梯選型、配置的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對城改、棚改項(xiàng)目電梯井道、機(jī)房、底坑等施工質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。
（六）規(guī)劃部門職責(zé)。負(fù)責(zé)審核發(fā)放電梯設(shè)置的建設(shè)規(guī)劃許可，對新建、改建樓房電梯數(shù)量、容積、位置功能布局等設(shè)置不符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可。
行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域電梯使用安全的監(jiān)督管理，對存在的問題和困難及時予以協(xié)調(diào)解決。各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見制定具體的實(shí)施辦法。
六、建立綜合防范體系
（一）依法實(shí)施行政強(qiáng)制。質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門對檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的電梯，應(yīng)依法封停，及時將相關(guān)情況通報當(dāng)?shù)亟洲k（鎮(zhèn)政府），督促電梯使用、維保單位立即進(jìn)行整改，消除安全隱患后，方可恢復(fù)使用，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。街辦（鎮(zhèn)政府）、公安、信訪等部門應(yīng)當(dāng)積極做好因電梯封停等引發(fā)的社會穩(wěn)定工作。
（二）強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）和房管部門要在對電梯維保單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信用等級評價時，首先征詢街辦（鎮(zhèn)政府）的意見，依據(jù)電梯安全制度落實(shí)情況、投訴舉報處理、服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為等因素，確定質(zhì)量信用等級。2016年上半年制定出臺電梯維保單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)質(zhì)量失信“黑名單”制度，將發(fā)生電梯安全責(zé)任事故、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為等情況的單位列入“黑名單”，采取重點(diǎn)監(jiān)控、政策制約、輿論監(jiān)督、向發(fā)證部門建議撤銷資質(zhì)等嚴(yán)厲措施，定期向社會公布，向相關(guān)部門通報，逐步淘汰不良信用單位。
（三）建立監(jiān)督抽查機(jī)制。質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門每年按各區(qū)縣電梯總量5%的比例，委托電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對電梯維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促提高電梯維保質(zhì)量；每年按各區(qū)縣電梯總量5%的比例，委托外地第三方機(jī)構(gòu)對電梯檢驗(yàn)檢測質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促落實(shí)電梯檢驗(yàn)檢測質(zhì)量。各區(qū)縣按每年不低于本區(qū)域電梯維保單位總數(shù)和電梯使用管理單位總數(shù)25%的比例，對轄區(qū)內(nèi)維保單位和使用管理單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促其提高電梯維保質(zhì)量，加強(qiáng)電梯使用管理。對質(zhì)量失信企業(yè)列入“黑名單”，監(jiān)督抽查情況向社會公布，并向有關(guān)部門通報。
（四）啟動電梯安全信息化管理。由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，在2016年底前建立全市電梯安全監(jiān)察和檢驗(yàn)綜合數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互聯(lián)互通，提高監(jiān)管的科學(xué)性、動態(tài)性和有效性。鼓勵電梯制造單位、使用單位、維保單位等積極采用視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子監(jiān)管等手段。啟動建立電梯信息公共服務(wù)平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)互通融合，建立全市電梯安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)電梯安全管理信息化。
（五）政府救濟(jì)消除隱患。對全市2005年12月31日前交付使用的172部無住宅專項(xiàng)維修資金、無物業(yè)單位（主管單位）管理、無維保單位維保的“三無”老舊住宅電梯，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，并經(jīng)質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門認(rèn)定有重大安全隱患需要進(jìn)行改造或更新的，由電梯產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)20%資金，市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）分別給予40%的一次性財(cái)政補(bǔ)貼，由各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織實(shí)施，于2016年底前完成改造更新，消除安全隱患。
（六）推行電梯安全責(zé)任保險。全面推行電梯安全責(zé)任保險，提升電梯安全風(fēng)險防范和事故賠償能力。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要采取切實(shí)可行的措施，加大工作推動力度，鼓勵動員轄區(qū)內(nèi)電梯使用管理單位在征求業(yè)主意見的基礎(chǔ)上積極投保電梯責(zé)任保險，提高投保率。鼓勵更多的社會保險機(jī)構(gòu)參與電梯安全責(zé)任保險。力爭2016年底全市電梯安全責(zé)任保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（七）完善電梯應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)電梯應(yīng)急救援平臺建設(shè)，建立社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急救援體系。市特種設(shè)備安全運(yùn)行監(jiān)控中心要規(guī)范管理，優(yōu)化程序，提高效率，實(shí)現(xiàn)96333電梯應(yīng)急救援全面覆蓋、三級聯(lián)動、快速救援。交通管理部門要協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商，解決部分電梯轎廂沒有通信信號導(dǎo)致乘客被困時無法撥打救援電話的問題，實(shí)現(xiàn)電梯轎廂通信覆蓋。
（八）建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)組織制作宣傳圖片、視頻等，加大電梯安全宣傳力度。宣傳、文化廣電部門要督促新聞媒體對電梯安全知識進(jìn)行公益性宣傳，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的輿論監(jiān)督。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要組織開展電梯安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等宣傳活動，提高市民安全意識。鼓勵市民群眾積極參與電梯安全管理，監(jiān)督電梯、使用、維保等單位落實(shí)責(zé)任，舉報投訴違法違規(guī)行為，營造電梯安全管理人人參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。
（九）建立考核追究機(jī)制。各區(qū)縣、市級各部門要將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人。市級各部門要加強(qiáng)對電梯安全工作的督查指導(dǎo)和考核。市安監(jiān)局要將電梯安全管理工作納入對各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會安全目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。對因工作措施不力、責(zé)任不落實(shí)、履職不到位等造成電梯安全問題和事故的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)及本意見的規(guī)定追究責(zé)任。
