今天是：2013年6月23日
國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備監(jiān)察局會同中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)首次開展的電梯安全網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果日前揭曉。結(jié)果顯示，公眾對電梯安全的認(rèn)知度和關(guān)注度越來越高，建立電梯安全社會多元共治機(jī)制漸成社會共識。
近年來，隨著完善法規(guī)體系、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、開展隱患治理等措施的實(shí)施，我國電梯安全狀況整體上呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。但是電梯的安全涉及方方面面，不僅涉及生產(chǎn)單位的設(shè)計、制造、安裝、維護(hù)、包裝，涉及使用單位的使用狀況，涉及檢驗單位的驗收檢查，還涉及監(jiān)督部門的監(jiān)督管理、大眾安全意識的提高等。國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備監(jiān)察局與中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)日前開展的電梯安全網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，要持續(xù)提高我國電梯的使用安全水平，就需要構(gòu)建一個“企業(yè)全面負(fù)責(zé)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合監(jiān)管，檢驗技術(shù)把關(guān)，社會廣泛參與”的多元共治體系。
對此，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長宋繼紅、上海交通大學(xué)電梯檢測中心教授朱昌明認(rèn)為，引入保險機(jī)制，開展電梯安全評估工作，加強(qiáng)群眾在電梯安全使用方面的教育，明確各個單位在保障電梯使用安全上的責(zé)任鏈條等，都是提高電梯使用安全水平的重要措施。
強(qiáng)制安全責(zé)任保險呼之欲出
電梯問題時有發(fā)生，不停地刺激著公眾的安全神經(jīng)。調(diào)查中，一個問題是“您認(rèn)為電梯是否有必要參照汽車等產(chǎn)品投保強(qiáng)制安全責(zé)任保險？”對此，84%的受訪者選擇了“有必要”。
對此，朱昌明表示，電梯在某種程度上講也是一種交通工具，參照汽車引入電梯的保險機(jī)制，還是很有必要的?！坝辛吮ｋU機(jī)制以后，可以減少風(fēng)險，也可以增加一些社會的承擔(dān)能力。在美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家，電梯引入保險機(jī)制已經(jīng)幾十年了，法國2003年制定了一部法律，采取多渠道措施提高電梯的安全使用水平，其中一個很重要的措施就是引入保險機(jī)制?！?
他解釋稱，引入電梯保險機(jī)制之后，保險公司會監(jiān)督電梯的使用安全和維修保養(yǎng)質(zhì)量，會有專門的檢驗隊伍對電梯做檢驗，如果檢驗公司認(rèn)為電梯的某個部件需要更換了，那么業(yè)主就應(yīng)該出錢把它換掉；如果你不換，那么以后出了問題，保險公司就不會賠錢。而如果業(yè)主出錢換了零部件，再出現(xiàn)問題，就可以找維保公司。這樣就從客觀上起到了監(jiān)督電梯的使用管理和維保電梯質(zhì)量的作用。
宋繼紅介紹稱，電梯安全責(zé)任保險對于促進(jìn)電梯的安全至關(guān)重要，它實(shí)際上是保障電梯安全的一種社會救助機(jī)制。關(guān)于保險的規(guī)定，在《特種設(shè)備安全法》的第十七條提出了一個鼓勵政策，就是國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責(zé)任險。而目前在法律框架下，特種設(shè)備的一些使用單位和一些小區(qū)業(yè)主都在試圖試點(diǎn)進(jìn)行電梯保險的工作，現(xiàn)在有些地方也引入了保險機(jī)制，在事故賠償、事故預(yù)防方面發(fā)揮了積極作用。
安全評估有效保障使用安全
宋繼紅說，目前北京、上海等一些地區(qū)，已經(jīng)開展了對老舊電梯的安全評估工作，使用單位和業(yè)主可以根據(jù)安全評估的結(jié)果來決定是否對電梯進(jìn)行大修或更換。一些地方還制定了開展安全評估的地方標(biāo)準(zhǔn)，國家質(zhì)檢總局也已經(jīng)在著手制定《電梯安全評估導(dǎo)則》，以指導(dǎo)和幫助這項工作的規(guī)范開展，“這個規(guī)定的出臺，將會大大促進(jìn)解決包括老舊電梯在內(nèi)的一些存在不安全因素的電梯問題”。
朱昌明也認(rèn)為，進(jìn)行安全評估是保障電梯尤其是老舊電梯使用安全的有效措施。他表示，電梯的安全使用狀況跟多種因素有關(guān)系，例如電梯本身的質(zhì)量，電梯的使用環(huán)境、使用頻率，以及電梯的維修保養(yǎng)質(zhì)量等，很難用一個固定的使用年限對其作一個硬性的報廢規(guī)定。而目前我國的電梯狀況是15年以上的業(yè)內(nèi)所謂的老舊電梯的數(shù)量在增加。“由于電梯老化，其使用性能會退化，所以故障率會提高。對其進(jìn)行安全評估，作出風(fēng)險分析，是科學(xué)對待所存在問題的態(tài)度和方法?！?
保障安全必須明確責(zé)任鏈條
“公眾在某些情況下是要對電梯的安全負(fù)責(zé)的?！彼卫^紅說，《特種設(shè)備安全法》第三十八條明確了特種設(shè)備包括電梯的共有人的責(zé)任義務(wù)?！跋裥^(qū)電梯的共有人就是全體業(yè)主，他們也是電梯安全的責(zé)任人。業(yè)主可以通過委托的形式，來委托物業(yè)進(jìn)行電梯管理。委托給物業(yè)以后，物業(yè)就承擔(dān)電梯安全的責(zé)任和義務(wù)。而對于共有人沒有委托給物業(yè)的，共有人就應(yīng)該負(fù)責(zé)?！?
現(xiàn)實(shí)中，對于一些沒有物業(yè)的小區(qū)，電梯處于無人監(jiān)管的情況，安全隱患往往較多,這時監(jiān)管部門就會對這些缺失管理、存在安全隱患的電梯進(jìn)行封停?！暗馔Ｒ院笥钟绊懤习傩盏纳睿渤霈F(xiàn)有些地方擅自使用的情況。建議地方政府要高度重視，協(xié)調(diào)組織解決這個問題。”宋繼紅說。
其次，電梯的制造單位對電梯安全也負(fù)有責(zé)任。宋繼紅稱，按照有關(guān)規(guī)定，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對其制造的電梯運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解調(diào)查，同時對電梯維保單位和使用單位出現(xiàn)的一些影響電梯安全的問題提出改進(jìn)建議，還要對電梯安全狀況存在的問題予以幫助解決。對于發(fā)現(xiàn)電梯存在的重大隱患，制造單位要提請使用單位進(jìn)行解決，或者建議停止運(yùn)行，并把這個情況報告給負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)督管理的部門，同時要對這項工作作記錄，予以備查。
另外，電梯的維保工作在保障電梯安全使用方面是至關(guān)重要的。對此，宋繼紅介紹說，電梯的維保工作可以分兩個方面，一是日常性的安全檢查，再一個是維護(hù)保養(yǎng)。關(guān)于日常檢查，在相關(guān)法規(guī)當(dāng)中有明確規(guī)定，電梯的使用單位要配備專職的安全管理人員負(fù)責(zé)電梯的日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，出現(xiàn)重大隱患，可以現(xiàn)場停止電梯的使用，并向有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。
而電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯的制造單位，或者是取得安裝、維修和改造資格的單位來進(jìn)行，維保單位應(yīng)該嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范來從事維保工作，保證其維保的電梯能夠持續(xù)可靠地運(yùn)行，保證它的安全性能。所以電梯的維保單位應(yīng)當(dāng)對其維保的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。
除了電梯的制造、維保、使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)以外，電梯的驗收檢驗和定期檢驗也非常重要，這項工作需要由電梯的檢驗單位完成。
按照法律規(guī)定，電梯在投入使用前要進(jìn)行安全檢查，投入使用以后要進(jìn)行定期檢驗，電梯檢驗單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范定期對電梯進(jìn)行技術(shù)檢驗，其中包括驗證生產(chǎn)使用單位電梯安全責(zé)任的落實(shí)情況，查驗電梯安全性能是否達(dá)到要求等。
宋繼紅還指出，政府部門要充分履行對電梯安全的職責(zé)。按照我國《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，國家對電梯在內(nèi)的特種設(shè)備實(shí)行分類的全過程監(jiān)督管理。作為監(jiān)督部門，對電梯的設(shè)計、制造、經(jīng)營、使用、維修保養(yǎng)、檢驗檢測等都要進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體到實(shí)際工作中，一方面是采取行政許可制度，對電梯的生產(chǎn)單位進(jìn)行檢查，對電梯的使用進(jìn)行登記，對電梯行業(yè)相關(guān)人員包括安全管理人員、檢驗檢測人員進(jìn)行考核發(fā)證，同時，對電梯的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格核準(zhǔn)。另外，就是對電梯等特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括強(qiáng)制檢驗制度、現(xiàn)場檢查制度、行動執(zhí)法制度、事故調(diào)查處理制度以及安全狀況公布制度等。
宋繼紅透露，“現(xiàn)在我們正在推行‘96333’電梯應(yīng)急救援平臺，杭州、廣州、南京、西安等地已經(jīng)全面開通。從目前試點(diǎn)的情況看，原來電梯關(guān)人困梯的情況，解救需要一個小時，現(xiàn)在已經(jīng)縮短到14.8分鐘。對于這項措施，我們準(zhǔn)備在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行”。
